Allemagne : plus de rapidité, mais l’orientation est un peu oubliée

Hansjörg Malcowszki, sociologue et directeur adjoint de l’Arbeitsagentur de Fribourg (Bade Wurtemberg, Allemagne) est intervenu lors de la rencontre Emploi et territoires, organisée à Mulhouse par Alliance Villes Emploi (AVE) les 5 et 6 décembre 2005.

Il a expliqué pourquoi la réforme, connue sous le nom de Hartz IV, a voulu rapprocher l’ancienne agence pour l’emploi des centres sociaux municipaux. Avec 90.000 agents, l’agence fédérale de l’emploi apparaissait comme un « monstre ».

Une répartition a été faite : les demandeurs d’emploi inscrits depuis moins d’un an (Arbeitloser 1) relèvent de l’Arbeitsagentur ; les demandeurs d’ emploi de longue durée (Arbeitloser 2) basculent dans l’Arbeitsgemeinshaft. Ils perçoivent alors 345 euros par mois et peuvent se voir proposer des emplois aidés dans le domaine social, rémunérés à 1 euro de l’heure (2 euros à Fribourg).

Le choix a été laissé aux villes de constituer des structures communes avec l’agence fédérale ou de mettre en place des services séparés.

Dans la majorité des cas (350 villes), des institutions mixtes ont été mis en place ; c’est le cas à Fribourg, où elle emploie 104 personnes. Par contre, dans 70 autres villes, des instances municipales séparées ont vu le jour ; à Offenbourg par exemple, on s’inquiétait de l’absence de flexibilité de l ’agence fédérale.

L’expérience de Fribourg amène à un jugement balancé. La nouvelle organisation permet de travailler plus vite et pour moins cher. Par contre, la baisse des droits des chômeurs est mal vécue. La gestion des différents statuts des personnels n’est pas simple. Et l’orientation est un peu oubliée dans la nouvelle offre de service.

 Arbeitsamt, Fribourg