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L’association pour la Fondation des Pays (APFP) se réjouissait, en décembre 2004, de la mise en place des Maisons de l’Emploi, qu’elle voulait fortement articulée avec la structuration en Pays et l’intégration des bonnes pratiques déjà constatées.
Lors d’échanges en février 2005, Combette-Murin, chargée de mission à la Datar, constatait qu'un certain nombre de projets sont portés par des pays, notamment en Bretagne, région-phare pour la mise en place de ces formes de coopération territoriale. Certains pays avaient déjà mis en place une telle stratégie, notamment dans le cadre de l’appel à projets « emploi et territoires », piloté par la DGEFP et financé par le Fonds social européen.
L’APFP engage en 2005 avec l’appui de la Caisse des dépôts et consignations une action de repérage et d’échanges sur l’implication des Pays en matière d’emploi et de mobilisation des entreprises : participation des Pays aux Dispositifs locaux d’accompagnement (DLA, visant à la pérennisation des « activités d’utilité sociale créatrices d’emplois »), au développement des services aux particuliers, à la construction d’opérations locales avec des entreprises, et aux Maisons de l’emploi.