Les responsables des communautés intercommunales revendiquent le pilotage des maisons de l'emploi

L'association des Directeurs Généraux des Services d'intercommunalité a organisé en mai une une journée consacrée au thème « Intercommunalité et politique de l'emploi, quel développement local pour maintenir et créer de l'emploi  ? ». Deux expériences ont été présentées, celles de l'agglomération de Plaine Commune (Seine Saint Denis) et du Pays Beaujolais.

Entreprises, territoires et développement rend compte des échanges.

« Une légitimité d'intervention à construire. Quelle légitimité a une agglomération pour intervenir sur le champ de l'emploi ? A Plaine Commune, M. Dayras (DGS de l'agglomération) rapporte que pour les élus, "l'emploi c'était l'affaire des entreprises et de l'Etat" . Mais constatant que le développement économique de l'agglomération contribue paradoxalement à l'exclusion en créant peu d'emplois pour les populations locales, la nécessité d'intervenir s'est faite de plus en plus pressante. Plaine Commune et la Communauté de Communes d'Amplepuis Thisy (Pays Beaujolais), ont choisi de définir un Plan d'action local pour l'emploi et l'activité, construit sur la base d'un diagnostic partagé par l'ensemble des acteurs de la politique territoriale de l'emploi. A Plaine Commune, le "plan communautaire pour l'emploi et l'activité" se décline en plusieurs volets. L'agglomération doit favoriser la mise en place d'une politique de développement économique diversifié. Il s'agit de faciliter le passage d'une économie industrielle à une économie tertiaire en favorisant l'emploi local . Quant à la charte Entreprises-Territoire (voir le séminaire TEDECO 4 d'avril 2006 à Paris), elle vise à articuler le développement économique au développement local. La lutte contre les discriminations dans l'emploi, le développement de la commande publique, la mobilisation des directeurs des ressources humaines sur la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences constituent autant de leviers en faveur du développement de l'emploi local. Enfin, la maison de l'emploi, constituée d'un réseau d'antennes locales favorise le développement d'une « politique de proximité »

« Pour ces territoires, la labellisation des Maisons de l'emploi a offert une opportunité et un cadre pour développer ce plan d'actions en élargissant leurs partenariats : la Communauté de Communes d'Amplepuis peut désormais mener sa réflexion à l'échelle du pays du Beaujolais qui inclut la Communauté d'Agglomération de Villefranche-sur-Saône et ainsi mutualiser des outils. Elle accueillera ainsi prochainement une antenne de la Plate-Forme d'Initiative locale dont les porteurs de projets étaient surtout originaires jusqu'à lors de l'agglomération de Villefranche-sur -Saône.

« La définition de stratégies en matière d'emploi au plan local nécessite au préalable l'accord des acteurs sur un diagnostic partagé. L'intégration de la stratégie de l'emploi au sein d'un projet d'agglomération contribue à renforcer la légitimité de l'intervention de l'intercommunalité auprès des acteurs locaux. Néanmoins, celle-ci peut être remise en cause lors de la mise en œuvre des actions. Comment la collectivité peut-elle imposer sa vision et son organisation de la politique de l'emploi sur le territoire à l'ANPE, l'ASSEDIC, l'Etat… ? La lenteur de la mise en œuvre des Maisons de l'emploi témoigne de cette difficulté. Les intercommunalités présentes regrettent qu'ici "les partenaires de la Maison de l'emploi n'arrivent pas à se mettre d'accord sur le partage des mètres carrés de bureau" ou que là, "les questions juridiques et de gouvernance ne trouvent pas de réponses".

« Au Pays Voironnais, on s'interroge. Comment expliquer que "désormais en matière de politique locale d'emploi, les patrons c'est l'intercommunalité". Pour la Communauté de Communes du pays de Limours en Essonne, le succès des actions menées par son service emploi depuis une dizaine d'années vient du fait que l'ANPE et l'ensemble des acteurs de l'emploi ont accepté l'intervention de la l'intercommunalité. Ce que le directeur général des services qualifie « d'acceptation de jouer le jeu de la "substitution".

« En conclusion, plusieurs intervenants ont rappelé que contrairement à l'Anpe ou l'Assédic, l'intercommunalité est l'acteur principal pour lequel l'objectif est l'intérêt général du territoire. L'intercommunalité est en effet le seul acteur réellement ancré au territoire et ayant une connaissance fine et globale de ses spécificités. Comment parvenir à une réponse d'ensemble aux problèmes d'emploi incluant certes la question de l'accompagnement des demandeurs d'emploi mais aussi de la création d'activité, du logement, de l'insertion, de la formation, etc. , si les collectivités ne pilotent pas pleinement ces projets ? »